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李某某,女,1968年7月13日出生。1986年11月22日,李某某被招收為南京釀造公司勞動(dòng)合同制工人,在此工作期間形成的“工作人員卡片”和“轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表”上均注明“全民合同工”。1992年5月12日,李某某調(diào)至中國(guó)工商銀行南京市分行工作,調(diào)動(dòng)介紹信上注明“全民合同工”。1998年11月10日,工行南京分行與李某某簽訂勞動(dòng)合同書,載明李某某原身份為“工人”。2002年4月26日,中國(guó)工商銀行江蘇省分行營(yíng)業(yè)部(甲方)與李某某(乙方)簽訂勞動(dòng)合同變更協(xié)議書,約定甲方保留乙方的勞動(dòng)關(guān)系并保管人事檔案,乙方的各類社會(huì)保險(xiǎn)、公積金由甲方代為繳納,乙方的工資關(guān)系轉(zhuǎn)入南京某公司。2005年10月28日,某公司與李某某簽訂勞動(dòng)合同書,其中沒有關(guān)于更改李某某身份的內(nèi)容。2011年12月起,李某某擔(dān)任某公司子公司豐泰公司會(huì)計(jì)。某公司未認(rèn)定過管理技術(shù)崗位,也未向省人社廳申報(bào)過管理技術(shù)崗位名錄。2018年7月,李某某年滿50周歲,省人社廳于2018年8月14日在人力資源社會(huì)保障部門審批意見一欄處蓋章確認(rèn)。職工退休審批表中身份一欄為“工人”,合同確定崗位一欄空白,法定退休年齡一欄為“50周歲”。李某某不服省人社廳作出的退休審批決定,于2018年8月22日向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。省政府經(jīng)審查,認(rèn)為省人社廳作出的退休審批決定符合法律規(guī)定,于2018年10月26日作出復(fù)議決定書,決定維持省人社廳的退休審批決定。李某某不服,起訴到中級(jí)法院。
一審判決:作為女工人,退休年齡應(yīng)當(dāng)為50周歲一審法院認(rèn)為,《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號(hào))規(guī)定,“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是:男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。”《關(guān)于貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知〉的通知》(蘇勞險(xiǎn)[1999]10號(hào))規(guī)定,“企業(yè)職工的退休年齡是:男年滿60周歲,女干部以及在干部管理(技術(shù))崗位上工作的女職工年滿55周歲,女工人年滿50周歲。”《江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于省直管企業(yè)職工退休審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(蘇勞社險(xiǎn)[2003]8號(hào))規(guī)定,“各企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家和省以及行業(yè)主管部門的政策規(guī)定,經(jīng)過職工代表大會(huì)討論通過,確定本企業(yè)管理技術(shù)崗位名錄,并向全體職工公布。各企業(yè)確定的管理技術(shù)崗位由各行業(yè)主管部門匯總后,按附表(三)向省勞動(dòng)保障廳申報(bào)本行業(yè)或企業(yè)管理技術(shù)崗位的名錄,以及該崗位的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容。申報(bào)名錄和資料作為各企業(yè)工人身份女職工辦理退休的依據(jù)之一。”本案中,李某某在工行南京分行系工人身份,與李某某最后簽訂勞動(dòng)合同的某公司未認(rèn)定過管理技術(shù)崗位,也未向省勞動(dòng)保障部門申報(bào)過管理技術(shù)崗位名錄。因此,李某某既非干部身份,也沒有被單位聘用至管理技術(shù)崗位工作,其作為女工人,退休年齡應(yīng)當(dāng)為50周歲。省人社廳據(jù)此批準(zhǔn)李某某退休,并無不當(dāng)。綜上,一審判決駁回李某某的訴訟請(qǐng)求。李某某不服,向江蘇高院提起上訴。
高院判決:女職工年滿50周歲的,應(yīng)當(dāng)退休江蘇高院認(rèn)為,國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》及原勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定,女職工年滿50周歲的,應(yīng)當(dāng)退休。原江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳蘇勞社險(xiǎn)[2003]8號(hào)《關(guān)于省直管企業(yè)職工退休審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定,生產(chǎn)崗位與管理或技術(shù)崗位的劃分屬于企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù),系企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范疇,應(yīng)由企業(yè)根據(jù)職工所在崗位屬性綜合認(rèn)定。李某某的檔案材料表明,其在南京市釀造公司參加工作時(shí)為工人身份,調(diào)至工行南京分行工作時(shí)的介紹信載明為“全民合同工”,其與工行南京分行簽訂的勞動(dòng)合同載明其原身份為工人,李某某此后與某公司簽訂的勞動(dòng)合同也未對(duì)其身份作出變更。李某某后雖擔(dān)任豐泰公司會(huì)計(jì),但某公司未認(rèn)定過管理或技術(shù)崗位,也未向省勞動(dòng)保障部門申報(bào)過管理技術(shù)崗位名錄。原審法院根據(jù)上述事實(shí)認(rèn)定李某某既非干部身份,也沒有被單位聘用在管理技術(shù)崗位工作,其作為女工人,退休年齡應(yīng)當(dāng)為50周歲,并無不當(dāng)。2018年8月14日,省人社廳在李某某年滿50周歲的情況下,在退休審批表上蓋章批準(zhǔn)其于2018年7月退休,亦無不當(dāng)。綜上,江蘇高院判決如下:駁回上訴,維持原判。李某某仍不服,向最高法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
日前,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示,延遲退休年齡到65歲是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。鑒于我國(guó)退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀,目前人社部正會(huì)同相關(guān)部門研究具體改革實(shí)施方案,將在充分考慮過我的國(guó)情的前提下,借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各方面的意見,充分吸收社會(huì)各界的意見建議,凝聚社會(huì)共識(shí)。
彈性延遲退休方案的提出
隨著我國(guó)老齡化狀況日益加劇,現(xiàn)代人們身體健康狀況普遍比以前要好、壽命普遍要長(zhǎng),加之女性50歲退休太過年輕實(shí)在浪費(fèi)勞力,延遲退休逐漸被提上議事日程。2012年,人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門制定《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》,提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部還同時(shí)提出“小步慢走”思路,擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。
但由于各方面的阻力太大,尤其是老百姓不太理解延遲退休,甚至有不少抵觸心理,種種原因,導(dǎo)致八年過去了,延遲退休方案遲遲未定。
去年10月,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出:實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。從“實(shí)施”兩個(gè)字可以看出,延遲退休將要從以前的研究層面走向現(xiàn)實(shí)操作層面。
延遲退休方案有幾種看法
根據(jù)業(yè)內(nèi)討論意見,目前延遲退休方案主要有以下兩種看法:一是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲,把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔,再同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長(zhǎng),女性延長(zhǎng)步伐比男性快,最終統(tǒng)一男女退休年齡。
對(duì)這種看法,認(rèn)同第一種方案的比較多,他們認(rèn)為,第一步是將女性統(tǒng)一到55歲退休,之后再往60歲一步一步延長(zhǎng);男性在女性統(tǒng)一到55歲之后,也開始起步延長(zhǎng),當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲,男性應(yīng)該延遲到了62、63歲,然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持“小步慢走、漸進(jìn)到位”的基礎(chǔ)上,女性可以稍快一些,男性慢一點(diǎn)。
延遲退休制度存在的阻力
要想實(shí)施延遲退休方案,也不像看起來那么簡(jiǎn)單,既不能簡(jiǎn)單的搞“一刀切”,也不能因?yàn)橛凶枇屯V共磺埃且靶〔铰摺保荒芨恪按筌S進(jìn)”。
目前,對(duì)延遲退休制度存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是認(rèn)為延遲退休方案是國(guó)家沒錢了,想通過延遲退休減少養(yǎng)老金的支付,所以延遲退休制度做的是讓老百姓吃虧的事情;二是認(rèn)為延遲退休制度受益的人群是管理層,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)普通工人,特別是體力勞動(dòng)者,是得不償失的事情。
所以,要想實(shí)施延遲退休制度,必須解除老百姓心中的疑問,同時(shí)要區(qū)別對(duì)待,充分考慮不同人群的意見建議,按照不同的工種和勞動(dòng)強(qiáng)度實(shí)行彈性退休年齡和漸進(jìn)式到位。
延遲退休制度實(shí)施的時(shí)間?
據(jù)了解,漸進(jìn)式延遲退休年齡政策推行的時(shí)間,原本定于2021年開始實(shí)施,鑒于延遲退休的方案還要充分征求意見,考慮到各層次人群的需求,所以有可能今年會(huì)制定草案,然后廣泛征求,再組織聽證討論,最后形成延遲退休政策。估計(jì)2022年正式實(shí)施。