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我國海域遼闊，海岸線漫長。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，國家不斷對現(xiàn)有海域利用進(jìn)行調(diào)整。由此引發(fā)的涉及提前收回海域使用權(quán)的糾紛也日益增多。今后，律師事務(wù)所將在本文中探討訴訟實(shí)踐中常見的四個問題……我國海域遼闊，海岸線漫長。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，國家不斷對現(xiàn)有海域利用進(jìn)行調(diào)整。由此導(dǎo)致海域使用權(quán)提前收回糾紛不斷增多。在本文中，明律師事務(wù)所將總結(jié)訴訟實(shí)踐中常見的四個問題。
一、沿海灘涂是否屬于海域
灘涂是沿海地區(qū)特有的資源。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，濱海灘涂的利用逐漸從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、制鹽、旅游轉(zhuǎn)向港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確海濱浴場的法律屬性，是海濱浴場開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的法律依據(jù)和依據(jù)。依據(jù)。關(guān)于這個問題，理論界有多種理論，如陸地理論、海域理論、復(fù)雜性理論、獨(dú)立對象理論等。在審理涉及沿海灘涂征收及補(bǔ)償問題的案件時，多數(shù)法院認(rèn)為灘涂屬于海洋，理由如下：
一、《中華人民共和國海域使用管理法》第二條規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海底和底土；本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)海線方向。從陸地一側(cè)到海岸線的海域。根據(jù)國家海岸線規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，海岸線是指平均大潮高潮時劃分陸地和水域的跡線。海岸海灘是指沿海漲潮和退潮之間的潮汐帶。因此，沿岸海灘屬于內(nèi)水范圍。
2、涉案灘涂取得海域使用權(quán)證書，意味著國家海事管理機(jī)構(gòu)將“灘涂”區(qū)域作為海域進(jìn)行有效管理。
二、哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)收回海域使用權(quán)并作出補(bǔ)償
根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定，我國海域使用權(quán)分別由國務(wù)院和地方人民政府批準(zhǔn)。由于公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)使用海域的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。因此，海域使用權(quán)的收回和補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)是原批準(zhǔn)用海的縣級以上人民政府。但實(shí)踐中，大量存在被征收海域所在街道辦事處、村委會，甚至投資公司、開發(fā)建設(shè)公司與海域使用權(quán)人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況。權(quán)利。在這種情況下，補(bǔ)償主體仍然是縣級以上人民政府。
三、征收灘涂的補(bǔ)償對象
灘涂征收補(bǔ)償對象通常應(yīng)為海域使用權(quán)所有人，即核發(fā)的使用權(quán)證書上所列的權(quán)利人。但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)證書上的權(quán)利人將灘涂承包給他人甚至多層轉(zhuǎn)包，造成權(quán)利人與實(shí)際經(jīng)營者不一致的情況。海域的實(shí)際經(jīng)營者雖然不是海域使用權(quán)證項(xiàng)下的海域使用權(quán)持有人，但其對投資形成的財產(chǎn)依法仍享有所有權(quán)，因而也具有所有權(quán)。獲得賠償?shù)臋?quán)利。當(dāng)海域?qū)嶋H經(jīng)營者依據(jù)民事轉(zhuǎn)讓合同、承包合同向作為補(bǔ)償主體的行政機(jī)關(guān)主張賠償時，由于權(quán)責(zé)認(rèn)定困難，行政機(jī)關(guān)通常會直接對登記使用權(quán)人進(jìn)行賠償。實(shí)際經(jīng)營者應(yīng)享有的利益。經(jīng)營者可以依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同或者承包合同提起民事訴訟，并通過行政機(jī)關(guān)向登記使用權(quán)人發(fā)放的海域使用權(quán)恢復(fù)補(bǔ)償獲得救濟(jì)。
四、征收程序
《中華人民共和國海域使用管理法》海域使用權(quán)提前收回程序尚無明確規(guī)定。各省市主要通過地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)范海域使用權(quán)回收的具體組織實(shí)施，一般包括以下程序：
1.發(fā)布收回海域使用權(quán)的公告；
2、辦理海域使用補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>
3、簽訂海域使用補(bǔ)償協(xié)議；
4、繳納海域使用補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)審查公告、委托評估等環(huán)節(jié)的合法性，通過確認(rèn)違法行為、撤銷賠償決定等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
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