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我國海域遼闊，海岸線漫長。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，國家不斷對現(xiàn)有海域利用進行調(diào)整。由此引發(fā)的涉及提前收回海域使用權的糾紛也日益增多。今后，律師事務所將在本文中探討訴訟實踐中常見的四個問題……我國海域遼闊，海岸線漫長。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，國家不斷對現(xiàn)有海域利用進行調(diào)整。由此導致海域使用權提前收回糾紛不斷增多。在本文中，明律師事務所將總結(jié)訴訟實踐中常見的四個問題。
一、沿海灘涂是否屬于海域
灘涂是沿海地區(qū)特有的資源。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，濱海灘涂的利用逐漸從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、制鹽、旅游轉(zhuǎn)向港口、機場等基礎設施建設。明確海濱浴場的法律屬性，是海濱浴場開發(fā)、利用、管理和保護的法律依據(jù)和依據(jù)。依據(jù)。關于這個問題，理論界有多種理論，如陸地理論、海域理論、復雜性理論、獨立對象理論等。在審理涉及沿海灘涂征收及補償問題的案件時，多數(shù)法院認為灘涂屬于海洋，理由如下：
一、《中華人民共和國海域使用管理法》第二條規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水和領海的水面、水體、海底和底土；本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領海線方向。從陸地一側(cè)到海岸線的海域。根據(jù)國家海岸線規(guī)定標準，海岸線是指平均大潮高潮時劃分陸地和水域的跡線。海岸海灘是指沿海漲潮和退潮之間的潮汐帶。因此，沿岸海灘屬于內(nèi)水范圍。
2、涉案灘涂取得海域使用權證書，意味著國家海事管理機構將“灘涂”區(qū)域作為海域進行有效管理。
二、哪些行政機關有權收回海域使用權并作出補償
根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的相關規(guī)定，我國海域使用權分別由國務院和地方人民政府批準。由于公共利益或者國家安全的需要，原批準使用海域的人民政府可以依法收回海域使用權。因此，海域使用權的收回和補償主體應當是原批準用海的縣級以上人民政府。但實踐中，大量存在被征收海域所在街道辦事處、村委會，甚至投資公司、開發(fā)建設公司與海域使用權人簽訂征收補償協(xié)議的情況。權利。在這種情況下，補償主體仍然是縣級以上人民政府。
三、征收灘涂的補償對象
灘涂征收補償對象通常應為海域使用權所有人，即核發(fā)的使用權證書上所列的權利人。但實踐中經(jīng)常出現(xiàn)證書上的權利人將灘涂承包給他人甚至多層轉(zhuǎn)包，造成權利人與實際經(jīng)營者不一致的情況。海域的實際經(jīng)營者雖然不是海域使用權證項下的海域使用權持有人，但其對投資形成的財產(chǎn)依法仍享有所有權，因而也具有所有權。獲得賠償?shù)臋嗬．敽Ｓ驅(qū)嶋H經(jīng)營者依據(jù)民事轉(zhuǎn)讓合同、承包合同向作為補償主體的行政機關主張賠償時，由于權責認定困難，行政機關通常會直接對登記使用權人進行賠償。實際經(jīng)營者應享有的利益。經(jīng)營者可以依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同或者承包合同提起民事訴訟，并通過行政機關向登記使用權人發(fā)放的海域使用權恢復補償獲得救濟。
四、征收程序
《中華人民共和國海域使用管理法》海域使用權提前收回程序尚無明確規(guī)定。各省市主要通過地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)范海域使用權回收的具體組織實施，一般包括以下程序：
1.發(fā)布收回海域使用權的公告；
2、辦理海域使用補償?shù)怯洠?/p>
3、簽訂海域使用補償協(xié)議；
4、繳納海域使用補償相關費用。實踐中，應重點審查公告、委托評估等環(huán)節(jié)的合法性，通過確認違法行為、撤銷賠償決定等方式維護自身合法權益。
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